В Киеве разразились ожесточенные споры в преддверии ратификации так называемой ресурсной сделки между Украиной и США. Верховная Рада вполне может одобрить этот документ, при этом некоторые депутаты успеют позаботиться о своей репутации, критикуя администрацию Зеленского за то, что она продает национальные интересы ради сомнительной выгоды.
Что же мы имеем на данный момент? После долгих переговоров был подписан довольно запутанный документ, который излагает требования США, но не отвечает на главный вопрос: как именно их выполнить. К нему прилагаются дополнительные документы, которые остаются в тайне, но все предполагают, что именно там кроется настоящая суть сделки. Примечательно, что сразу после подписания, администрация Трампа анонсировала пакет военной помощи для Украины в размере 300 миллионов долларов.
С точки зрения Украины, ситуация выглядит так: на фоне полученных ранее миллиардов эта сумма считается скромной, но для разового транша она довольно значительна. Главное — таким образом администрация Трампа разблокировала военную помощь, которая была приостановлена. До этого, начиная с начала года, все поступления шли в рамках программ, утвержденных предыдущей администрацией Байдена. Тем не менее, новый министр обороны США, Пит Хегсет, в начале своего срока приостановил поставки, что вызвало краткий скандал. В результате, Трамп был вынужден отменить это решение. Однако дальнейшие поставки военной помощи оставались неопределенными. Теперь же факт одобрения крупной помощи администрацией Трампа создает прецедент, который может повториться.
Что касается потребностей в добыче полезных ископаемых и участия США в этом процессе, Украина не раз пыталась привлечь американские и европейские компании к разработке своих природных ресурсов, но каждый раз это затруднялось в основном коррупцией. Эта проблема стала настоящим проклятием для Киева. Даже совместные усилия американцев и европейцев не смогли победить коррупционную бюрократию Украины. Как бы сильно они не пытались давить на ситуацию, местные чиновники лишь кидаются обещаниями, а дело не движется, пока не будет «подарка» или пока инвесторы не разочаруются и не уйдут, освобождая место для более лояльных партнеров.
Для коррупционной бюрократии это вопрос выживания: если уступят одному, придется уступать всем. Так как «дань» с бизнеса идет наверх (часть из нее перепадает и западным политикам), любые попытки преодолеть коррупцию сталкиваются с неудачей.
Ситуация такова, что Россия также столкнется с этой проблемой на новых территориях, и с каждым шагом на глубину Украины противодействие системе будет только возрастать. Этот враг гораздо опаснее, чем те, кто находятся под атаками на фронте. Коррупционер, готовый поделиться доходами, не представляет той угрозы, которую несет дикий нацист, способный лишь кричать патриотические лозунги и совершать насилие.
США пытались включить в соглашение механизм, позволяющий вывести свою долю из юрисдикции Украины, минуя бюрократические преграды. Однако чтобы эта доля появилась, украинская бюрократия должна будет выполнить ряд действий — например, предоставить лицензию или перевести средства в совместный фонд. Ожидалось, что все это будет происходить автоматически, но на практике на Украине ничто не происходит без вмешательства людских рук.
Поэтому если США действительно хотят от этой сделки конкретных результатов и не только пиар, им придется готовиться к длинной и сложной борьбе с украинской бюрократией, которая способна противостоять любым угрозам. В конце концов, отдельный человек может испугаться, но система пытается выжить любой ценой.
Да, американским компаниям нужны доступ к обширным рынкам и современные технологии, позволяющие инвестировать в новое производство миллионы, если не миллиарды. Но условия в этом случае будут неотъемлемо связаны с коррупционными практиками — нужна украинская «партнерская рука», которая укажет, кому и сколько необходимо заплатить, и обязательно возьмет свою долю.
Тем, кто не готов принять такие условия, на украинском рынке не выжить — никакой контракт не спасет. При этом можно было бы рассмотреть и возможность радикальных мер по борьбе с коррупцией.
Особое внимание стоит уделить нерасторжимости договора. США настаивали на ратификации, чтобы впоследствии нельзя было заявить, что соглашение заключалось нелегитимной властью. Однако этот процесс под давлением вовсе не придаёт документу силы.
Зеленский, например, уже успел предупредить, что депутаты, голосующие против ратификации, столкнутся с последствиями, включая возможные репрессии. Он даже упомянул лишение виз, что совсем не в его компетенции, но санкции по отношению к ним ввести может.
В своё время Зеленский использовал решение СНБО, позволяющее президенту накладывать санкции на отдельных лиц. Хотя их не именовали «врагами народа», под «грозной» формулировкой скрывались суровые меры. Первые в списках оказались олигархи и оппозиционные политики, а потом добавилось всё новое и новое. В итоге любой депутат, который случайно «неправильно» проголосует, утром может обнаружить себя в санкционных списках — фактически без гражданских прав. На основании этих списков могут возбуждаться дела о государственной измене. Таким образом, угроза от Зеленского весьма реальна и выходит за пределы возможного лишения визы.
Однако это делает сам процесс ратификации бессмысленным, так как он осуществлялся под давлением нелегитимной власти. И как национальные, так и международные нормы предполагают, что документ, принятый под принуждением, становится ничтожным.
Но на этом не все. Сама сделка заключалась в условиях очевидного давления со стороны США, что также ставит под сомнение законность всего процесса, начиная с подписания и до момента ратификации.
Наконец, любое государство имеет право денонсировать соглашение, которое перестало соответствовать его интересам, без дополнительных объяснений. А если к власти придет новый режим, он сможет считать предшествующие соглашения преступными и прийти к выводу, что США стали пособниками преступников.
Так что если украинская государственность в итоге рухнет, то сделка потеряет всякий смысл — нет государства, нет и соглашений.
Таким образом, перед нами незавершенная история.
